各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团有关部分：

　　生长木本粮油和林下经济工业是富厚农产品供应结构、助力国家粮油清静、增进林区山区群众稳固增收、实现资源永续使用的主要行动。为贯彻落实党中央、国务院关于实验主要农产品包管战略的决议安排
，推动科学高效使用林地资源
，增进木本粮油和林下经济高质量生长
，现提出以下意见：

　　一、总体要求

　。ㄒ唬┲傅纪纺。

　　以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导
，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
，落实新生长理念和高质量生长要求
，践行“绿水青山就是金山银山”理念
，落实主要农产品包管战略
，围绕“扩规模、丰品种、调结构、降本钱、提质量、拓市场”
，进一步优化资源治理制度供应
，科学妄想木本粮油和林下经济工业结构
，切实加大政策指导力度
，周全推动工业高质量生长
，实现木本粮油和林下经济产量、质量稳步提高
，供应结构、工业链条周全优化
，市场竞争力、资源综合效益大幅提升
，进一步拓宽食物泉源渠道
，增进增强国家粮食清静包管能力。

　。ǘ）基来源则。

　　坚持绿色生长
，增进资源永续使用。将
；ど稚低持柿亢臀裙绦宰魑つ颈玖赣秃土窒戮霉ひ档闹饕跫
，严酷
；ど樾
，严禁违规占用耕地
，协同推进生态
；び肼躺幻
，增进“工业生态化、生态工业化”。

　　坚持深化刷新
，引发市场主体活力。围绕释放林地资源潜力
，着力完善资源治理政策
，落实财税金融投资等支持政策
，释放稳固政策预期
，提高木本粮油和林下经济工业对种种市场主体的吸引力。

　　坚持市场主导
，提高产品竞争能力。尊重市场纪律和自然纪律
，充分验展市场设置资源的决议性作用
，充分掘客各地资源禀赋和较量优势
，规范产品标准
，一直提高在细分市场的竞争力。

　　坚持科技引领
，加速工业提档升级。加速生产立异、组织立异、产品立异和推广应用
，增进相关工业由疏散结构向集聚生长、由规模扩张向质量提升、由要素驱动向立异驱动转变。

　。ㄈ┲饕康。

　　到2025年
，增进木本粮油和林下经济工业生长的资源治理制度系统基本建设
，有关标准系统基本涵盖主要产品种别
，木本粮油和林下经济的工业结构和品种结构进一步完善
，工业规
；⑻厣街苋嵘
，新增或刷新木本粮油经济林5000万亩
，总面积坚持在3亿亩以上
，年初级产品产量达2500万吨
，木本食用油年产量达250万吨
，林下经济年产值达1万亿元。

　　到2030年
，形玉成国木本粮油和林下经济工业生长的优异名堂
，木本粮油和林下经济产品生产、流通、加工系统越发健全
，产品供应能力、质量清静水平、市场竞争能力周全提升
，机械化智能化水平大幅提高
，特色产品竞争力、着名度、美誉度获得海内外市场充分认可。

　　二、科学使用林地资源

　。ㄋ模┩晟谱试粗卫碚策。勉励使用种种相宜林地生长木本粮油和林下经济。推动落实公益林生长林下经济治理划定
，允许使用二级国家公益林和地方公益林适当生长林下经济。勉励地方团结新一轮退耕还林政策或通过对第一轮退耕还商品林地实验林相刷新等方法
，建设木本粮油和林下经济基地。允许对第一轮退耕还生态林地举行评估后
，依法依规调解林种
，莳植具有优异水源修养、水土坚持功效的木本粮油树种。对调整优化现有木本粮油品种结构的
，可优先治理林木采伐审批手续。

　。ㄎ澹┓呕盍值氐韧恋亓髯策。建设健全区域统一的自然资源资产生意平台。勉励通过土地流转以及招标、拍卖、果真协商等方法
，正当流转整体所有荒山、荒丘、荒地、荒沙、荒滩等未使用地谋划权。勉励接纳出租（转包）、入股、转让等方法流转整体林地谋划权、林木所有权和使用权
，允许通过租赁、特许谋划等方法开展国有森林资源资产有偿使用。切合政策的可向不动产挂号机构申请依法挂号造册
，核发不动产权证书
，切实包管土地流转各朴直当权益。

　。┞涫蹬涮子玫卣策。在林地、园地、退耕地营造木本粮油经济林的
，允许修建须要的且切合国家有关部分划定和标准的生产蹊径、水电设施、生产资料库房和收罗产品客栈
；使用林地生长林下经济的
，在不采伐林木、不影响树木生长、不造成污染的条件下
，允许安排移动类设施、使用林间逍遥建设须要的生产管护设施、生产资料库房和收罗产品暂时蕴藏室
，相关用地均可按直接为林业生产效劳的设施用地治理
，并治理相关手续。涉及将农用地和未使用地转为建设用地的
，应当依法依规治理转用审批手续。

　　三、指导修建高效工业系统

　。ㄆ撸┛蒲Ю┐竽颈玖赣凸ひ倒婺。以各地自然资源禀赋、生态区位为基础
，科学划定木本粮油重点基地、主产区和工业带
，指导形成工业集聚和生长特色。将油茶作为食用植物油生长的主力军之一
，在适生条件优异、工业生长具备一定基础和较大潜力的湖南、江西、广西等南方15省区打造油茶工业融合生长优势区。在北方及西部相宜地区
，充分掘客仁用杏、榛子等重点树种栽植潜力
，牢靠板栗等优势产能
，扩大适生品种莳植规模。在甘肃、四川、云南、湖北等省区干热河谷、低山河谷地带等相宜地区
，起劲扩大油橄榄莳植。在北方干旱区适当生长长柄扁桃、文冠果等树种
，在西北等沙化土地区推广沙枣、沙棘等沙生木本粮油树种
，在中原地区统筹推动油用牡丹莳植
，在相宜地区起劲推广山桐子、元宝枫、银杏、香榧、果用红松、澳洲坚果等特色木本粮油树种。勉励谋划者凭证市场供讨情形
，实时调解和优化木本粮油品种莳植结构
，加速推进提质增效
，提高产出效益。勉励各地结适用材林建设培育果材两用林
，一直增添木本粮油生产的潜力和规模。

　。ò耍┙∪窒鹿ひ瞪す芸刂贫。凭证各地森林资源状态和农民种养古板
，以县为单位制订林下经济生长负面清单
，合理确定林下经济生长的工业种别、规模以及使用强度。在不影响森林生态功效的条件下
，勉励使用种种相宜林地和退耕还林地等资源
，因地制宜生长林下经济工业。严酷落实关于周全榨取不法野生动物生意、根除滥食野生动物陋习的决议安排
，起劲推进林下在养禁食野生动物分类处置惩罚
，资助和帮助人工养殖户科学转产。

　。ň牛┢鹁⑸ち窒轮盅臣跋喙毓ひ。充分使用林下空间
，深入挖掘鸡、牛、猪、兔、蜂等优良地方品种资源潜力
，将林下养殖统筹纳入畜禽良种培育推广、动物防疫、加工流通和绿色循环生长系统
，增进林禽、林畜、林蜂等林下养殖业向规
；⒈曜蓟蛏
，更好知足人民群众多元化畜禽产品消耗需求。在包管森林生态系统质量条件下
，细密团结市场需求
，起劲探索林果、林药、林菌、林苗、林花等多种森林复合谋划模式
，有序生长林下莳植业。统筹推进林下产品收罗、谋划加工、森林游憩、森林康养等多种森林资源使用方法
，推动工业规范生长。周全提高优质生态产品供应能力
，增进形成各具特色的、可一连的绿色工业系统。

　。ㄊ┰鼋舷掠喂ひ等诤仙。完善上下游工业配套
，起劲指导企业在木本粮油和林下经济产品主产区建设产地初加工基地
，勉励推进食物加工、林药工业、细腻化工、动物饲料等精湛加工和副产品开发
，增进循环使用和综合使用。推进木本粮油和林下经济与旅游、教育、文化、康健养老工业等深度融合
，依托木本粮油和林下经济基地
，生长各具优势的特色旅行旅游、生态旅游、森林康养、森林人家、自然教育工业。支持以木本粮油和林下经济为特色的工业园区按程序申请创开国家农村工业融合生长树模园、国家现代农业工业园等国家级树模园区。

　　四、周全提升市场竞争能力

　。ㄊ唬┡嘤炒笫谐≈魈。勉励种种社会资源进山入林
，以整合扩大工业规模、提升单位效益、提高精湛加工、冷链贮运和营销能力为重点
，建设一批木本粮油和林下经济龙头企业
，支持科技含量高的企业申报高新手艺企业。依托相关行业协会、龙头企业组织建设木本粮油和林下经济国家工业同盟以及重点产区同盟
，培育优势工业集群。支持龙头企业开展林地林木代管、统一谋划作业等专业化效劳
，起劲生长家庭林场、林业专业相助社、股份相助林场等新型谋划主体
，指导适度规模谋划
，建设完善稳固的利益联络机制
，提高林农组织化水平和抗危害能力。勉励返乡入乡农民工通过生长或加入木本粮油莳植、林下特色种养殖及特色加工、物流冷链、产销对接等相关工业
，实现就地就近创业就业。勉励市场主体接纳区域性资源整合运作模式
，开展相助谋划、代管谋划、多元开发等营业。

　。ㄊ）提升良种良艺良机支持能力。健全木本粮油种质资源网络生涯评价使用系统
，选育推广一批高产、抗逆、稳固的木本粮油良种。增强木本粮油良种基地、苗木生产基地建设
，建设种苗质量追溯系统
，把好种苗质量关
，严防劣质种苗流入市场。推广适用莳植、抚育、采收手艺和模式
，对现有低产低效林举行抚育、更新、刷新
，着力提高单产水平。增强优良林下莳植和养殖品种的选育推广
，推动普及林下莳植、养殖和收罗手艺标准和规范。以降低木本粮油和林下经济生产本钱、突破地形地貌制约为目的
，围绕“轻盈上山”装备、植保采摘等重点环节装备以及全程机械化妆备系统、智能化妆备和作业系统等要害手艺开展团结攻关
，尽快在适用林机研发方面取得突破。增强良机、良地、良种、良艺配合
，在相宜地区开展“以地适机”试点
，加速选育、推广顺应机械化作业的优良品种和莳植方法。建设包括科研院所、大学、立异型企业、规
；卦谀诘牧只ひ盗⒁焱
，打造完整的手艺立异和市场化推广链条。

　。ㄊ┲苋平厣放扑茉焓虑。依托有关行业协会及工业同盟
，配合推进木本粮油市场开拓、行业形象塑造和产品质量标准制订等事情。支持各地开展林下经济特色产品推介、营销和宣传运动
，打造一批有市场影响力的着名特色区域品牌和中国著名商标。普遍组织木本粮油和林下经济产品开展森林生态标记产品认定
，以及绿色食物、有机食物、地理标记农产品等认证。

　。ㄊ模┣炕谐⌒畔⒑筒越有Ю。增强木本粮油和林下经济市场信息共享
，完善资源、产品统计事情
，增强市场供求信息效劳
，指导产销衔接、以销定产
，增进精准生产、精准销售。充分使用线上线下等多种渠道及种种新零售模式
，推动优势产地、产品加工基地与各大销售平台对接
，鼎力大举生长冷链贮运、连锁谋划、直采直供、农村电商、网络营销等现代物流和新型营销方法
，推动生产者融入现代销售和物流系统。搭建工业相助、招商引资、经贸洽谈平台
，支持地方政府、行业协会和工业同盟按期举行木本粮油和林下经济产品线上线下展销运动。

　。ㄊ澹┲苋岣吖ひ当曜蓟。制订完善木本粮油和林下经济产品莳植、仓储、加工等标准
，推动企业标准化生产
，建设一批国家级木本粮油生产树模基地
，勉励行业协会、生产企业制订和实验严于国家标准的企业标准
，建设企业标准自我声明和监视制度。增强一样平常监视检查
，健全产品质量送检、抽检、公示和追溯制度
，严肃攻击制假、售假等违法违规行为。木本粮油和林下经济食物生产谋划企业应建设食物清静追溯系统
，勉励企业接纳信息化手段收罗、留存生产谋划信息。推进诚信机制建设
，对有关违法违规或失约行为建设信用纪录
，纳入天下信用信息共享平台。

　　五、强化包管步伐

　。ㄊ┰銮孔橹虻。地方各级政府有关部分要高度重视木本粮油和林下经济生长
，将有关事项作为接续推进周全脱贫与墟落振兴有机衔接的主要使命列入主要议事日程
，明确目的使命
，细化责任分工
，确保各项政策步伐落实到位。生长刷新和林草部分要会同有关部分
，增强对木本粮油和林下经济生长的研究和指导
，实时解决工业生长中遇到的新情形、新问题
，确保各项政策步伐落实到位。林草部分要切实增强行业指导
，完善和落实好有关资源治理制度
，资助企业和林农享受相关优惠政策。各有关部分要凭证职责分工
，协调配合、增强相同
，形成共商共促的生长协力。

　。ㄊ撸┩晟撇扑爸С终策。勉励各地建设政府指导、企业、专业相助组织和农民投入为主体的木本粮油和林下经济工业多元化投入机制。中央预算内投资起劲支持良种基地（采穗园）、新造木本油料经济林等工程建设。中央财务资金继续支持木本油料营造、刷新、林木良种培育和油料工业生长等
，将切合条件的莳植养殖、收罗和初加工常用机械列入农机购置津贴规模
；落实好产油大县奖励政策
，地方可凭证外地现实
，用于帮助木本油料等油料生产和工业生长
；落实支持木本粮油和林下经济精湛加工的税收优惠政策
，支持建设现代木本粮油工业手艺系统。对切合条件的返乡入乡创业农民工
，按划定给予税费减免、创业津贴、创业担保贷款及贴息等创业帮助政策。对在农村建设的保鲜仓储设施用电以及木本粮油和林下经济产品就近初加工用电
，实验农业生产用电价钱。将切合条件的木本粮油和林下经济良种培育、优质丰产莳植、林机装备、循环使用、蕴藏加工、质量检测等方面的要害手艺研发纳入国家科技妄想
，支持全工业链科技立异。

　。ㄊ耍┘哟蠼鹑谥С至Χ。勉励金融机构在商业可一连、危害可控的条件下
，针对木本粮油和林下经济工业特点
，合理确定贷款限期和贷款利率
，加大信贷投入。落实支持小微企业、个体工商户和农户的普惠金融效劳税收优惠政策。将切合条件的木本粮油和林下经济工业贷款纳入政府性融资担保效劳规模
，勉励生长基于森林资源的绿色金融产品
，探索生态产品价值实现机制。建设木本粮油和林下经济工业投融资项目储备库
，推进银企对接。勉励包管机构进一步扩大木本粮油和林下经济工业包管的营业规模。支持种种市场主体建设产地分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。勉励切合条件的木本粮油和林下经济企业上市、刊行公司债券、企业债券
，拓宽融资渠道。