国家林业和草原局关于做好深化整体林权制度刷新有关事情的通知
林改发〔2024〕10号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团林业和草原主管部分 ，国家林业和草原局各司局、各派出机构、各直属单位：
为深入贯彻习近平总书记主要指示指挥精神 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，起劲稳妥推进整体林权制度立异 ，有力有序解决产权制度、资源治理、谋划模式、投入机制、工业生长等问题 ，更好实现生态美、黎民富的有机统一 ，现就做好深化整体林权制度刷新有关事情通知如下：
一、稳固林地恒久承包关系 。整体林地承包条约生效后 ，不得以未挂号颁证为由扫除承包关系 。承包期内 ，发包方不得收回承包林地 ，不得以村民聚会决议强行要求承包方交回承包林地 。依法做好延包管理事情 ，家庭承包林地承包期届满时 ，坚持直接延包原则 ，切合条件的要抓紧提前确认延包条约 ，确保绝大大都农户承包林地恒久稳固 。做好整体林地承包谋划条约治理事情 ，增强与不动产挂号部分信息共享 ，推动林权类不动产挂号越发规范高效、便民利民 。
二、起劲稳妥推进林权流转 。在农民自主自愿、依法合规的条件下 ，指导林业谋划者通过市场化方法流转林地谋划权 ，生长林业适度规模谋划 。推进林权数字化建设 ，尽快将林地承包谋划条约信息录入林权综合羁系系统 ，为林权流转提供林权信息磨练效劳 。加速建设整体林权流转治理制度 ，增强林权流转条约签署指导 ，重点审核条约双方资格、流转程序、项目开发内容等 。要将流转后的森林资源开发使用监控落实到位 ，切实 ；ど肿试础⑽ち峙├ 。
三、培育林业适度规模谋划主体 。接纳提供生产性效劳等方法 ，重点支持家庭林场、村整体林场、股份相助林场等林业适度规模谋划主体生长 。指导就地就业村民组建家庭林场 ，通过整体林地承包谋划权交流、转让或受让林地谋划权等方法 ，实现“小山变大山” 。勉励村整体经济组织使用统一谋划治理林地 ，领办村整体林场 ，建设股份相助机制 ，吸引承包林地林木入股 。支持国有林场、林业企业建设股份相助林场 ，与整体林谋划主体相助谋划 Ｆ鹁⑻剿鞴辛殖∧被允杖敕峙杉だ 。
四、加速建设森林谋划计划治理制度 。省级林草主管部分要加速森林谋划计划治理制度建设 ，探索建设增进整体林规模集约谋划的治理制度 。指导林业专业相助社、股份相助林场、家庭林场等林业适度规模谋划主体体例简明森林谋划计划 ，推广以小班或林班为单位的森林谋划计划模式 ，并纳入森林资源小班档案治理 。经林草主管部分审核的森林谋划计划 ，对其谋划主体一次性下达5年林木采伐限额且据此批准林木采伐 ，并作为提供林业生产性效劳等事项的主要依据 。
五、有序扩大可一连谋划试点规模 。凭证《天下森林可一连谋划试点实验计划（2023—2025年）》 ，凭证先易后难、由近及远、集中连片、规模谋划的原则 ，适度扩大整体林试点规模 。在整体林业大县中 ，勉励国有林场牵头 ，接纳“国有+整体”形式 ，发动林农等整体林谋划主体加入森林可一连谋划试点项目 ；也可以组织事情基础好、谋划能力强的林业适度规模谋划主体申报加入试点项目 。探索建设整体林谋划的治理、政策、投入、手艺和包管等制度系统 。
六、优化林木采伐治理 。坚持生态优先和森林分类谋划治理的原则 ，进一步优化完善人工商品林采伐治理 ，让整体林谋划真正循环起来 。推进林木采伐“减证便民”行动落实 ，对林农小额采伐实验见告允许制审批 ，对短轮伐期用材林、工业质料林皆伐作业试行按面积审批 ，增强对伐中和伐后更新的监视检查 。
七、妥善处置惩罚公益林 ；び氩ū ；す叵 。从包管农民正当权益出发 ，依法依规科学划定公益林规模 ，合理优化公益林中整体林的比例 ，精准核实自然林 ，推动自然林与公益林并轨治理 。实验公益林分区分类指导、差别化治理 ，为整体林谋划、林区经济生长、林农就业增收容出空间 。支持公益林科学开展非木质资源开发使用 ，实现生态 ；び肓峙├嫦嗤骋 。
八、完善林业金融效劳系统 。充分使用森林资源档案和林权流转价钱信息 ，为金融机构提供林权定价参考效劳 。做好收益权确认、评估和质押挂号后的收益权治理等事情 ，勉励金融机构开展林业碳汇预期收益权、公益林（自然林）赔偿收益权、林业谋划收益权等质押贷款营业 。完善林权收储机构市场化收储担保帮助政策 ，指导省级以上林业龙头企业、林业专业相助社开展林业谋划主体间林权收储担保营业 。落实森林包管津贴政策 ，进一步规范森林包管承 ；瑰嘌∈虑 。
九、推动森林资源合理使用 。支持生长林下经济、经济林、生态旅游、森林康养、木料加工等林草工业 ，争取将其纳入地方优势特色农产品包管奖补目录 ？蒲в行蚩⒘忠堤蓟阆钅 ，勉励排放企业和单位购置林业碳汇抵消其碳排放 。支持整体林业大县增强林业工业园区和优势工业基地建设 。谋划实验一批以工代赈项目 ，改善林业工业基础设施 。在都会周边推动依托平急两用公共设施生长生态旅游、森林康养等新业态 。勉励使用地方政府专项债券生长特色优势林业工业 。
十、施展林长制作用 。各地林草主管部分要敢作善为抓落实 ，切实验展好林长制的制度优势和牵头抓总作用 ，将深化整体林权制度刷新纳入林长制重点事情内容 ，系统推进林业刷新生长各项事情 。尽快出台落实《深化整体林权制度刷新计划》的省级实验计划 ，刷新步伐要详细、管用 。增强下层林草机构步队建设和智慧林业建设 ，提升林业事情站和生态护林员治理效劳能力 ，落实“推感职员体例向执法一线倾斜”要求 ，做到事有机构管、责有人负 。建设深化整体林权制度刷新效果评价审核制度 ，强化评价效果应用 ，完善激励约束机制 ，以责问效 。
深化整体林权制度刷新是“国之大者” ，要强化全局视野和系统头脑 ，敢于继续、主行动为 ，推动实验一批生长所需、下层所盼、民心所向的刷新步伐 ，着力买通生态美和黎民富之间的堵点卡点 ，起劲实现绿水青山和金山银山相互增进、有机统一 。各省级林草主管部分要不折不扣抓落实 ，做到专人抓、专班抓 ，总结推广下层好履历好做法 ，重大问题实时报告我局 。
特此通知 。
国家林业和草原局
2024年1月24日
编辑：张媛媛审核：陈春艳